思辩 | 从淄博烧烤出圈谈开去，非正规经济应该正规化吗？

導讀

淄博燒烤的大火，使更多人將目光聚焦到非正規經濟上來。非正規經濟應該正規化嗎？本文對此展開了討論。

本文字數：2508字

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從3月初開始，淄博已經“霸屏”近兩個月，

“蘸醬、卷肉、放蔥、用手一擼”，

有的人還沒到淄博，

就已經開始隔空練習吃淄博燒烤的手法了。

淄博燒烤火爆出圈，

激發了全國各地燒烤行業的競爭欲，

各地燒烤攤販們紛紛表示不服，請求出戰

各地類似燒烤攤主的非正規就業者們紛紛發問：

我們能走“淄博燒烤”的大火之路嗎？

我們的未來將會何去何從？

淄博燒烤的大火，

使更多人將目光聚焦到非正規經濟上來。

非正規經濟是什么？

國際勞工組織（ILO，2002）對非正規經濟相關概念的界定為：

非正規部門：所有無法人資格、未經注冊的公司或小作坊

非正規就業：發生在正規或非正規部門的所有不受社會福利保護的工作

非正規經濟：缺乏勞動法規保護和社會保障的就業行為。包括非正規部門中的就業行為與正規部門中的非正規就業行為。

也就是說

以下的就業形式都屬于非正規經濟的范疇：

流動攤販

小紅書@是22不是二二

零時工

小紅書@NicoDerouge

黃牛

未登記注冊的個體、私營企業

小紅書@Hymchu

匿名燒烤攤販留言：

驚呆了，非正規竟是我自己！

是的！

攤販就是典型的非正規經濟！

非正規經濟應該正規化嗎？

流動攤販作為非正規就業群體的主力軍，因其門檻低、成本小、時間與地點靈活等特征成為失業下崗工人及外來務工人員謀生的首要選擇。

但其多存在處于法律邊緣，逃避政府部門監管且有著占據了城市公共空間、售賣產品衛生安全得不到保障、噪音擾民等一系列問題，流動攤販占道經營的行為不斷與其他利益主體產生沖突，由此引發了多方面的矛盾。

小紅書@Hymchu

非正規經濟應該正規化嗎？

就此問題進行了一場激烈的辯論賽

并對以下問題進行了討論

正方

觀點

非正規經濟

應該正規化

VS.

反方

觀點

非正規經濟

不應該正規化

#話題1 公共安全責任#

#話題2 經濟價值#

#話題3 社會價值#

攤販的未來道路是什么？

道路1：“攤販逃城管追”的自由之路

我國失業下崗人員和進城務工農民數量巨大以及就業崗位的短缺，導致攤販的數量眾多。如今，我國的攤販數量已超過3500萬，他們當中大部分的攤販都還走在非正規的路上。這類流動攤販雖然具有時間與地點靈活、低門檻的特征，不受法律保護與社會福利保障，常因受到城管的驅逐、社會的排斥在街頭上演著貓鼠游戲。

案例：長沙五一廣場流動攤販

長沙五一廣場賣氣球的小販通過橫穿馬路的方式躲避城管執法與追擊，在馬路上上演“貓捉老鼠”的情節。

@注心栗

道路2：“攤販一刀切”的取締之路

在政府制定治理攤販的政策與制度時，取締或限制攤販常是的策略之一。通過取締、驅趕攤販的方式無疑是能夠改善市容交通、維護市場秩序的直接且有效手段，但遭到驅趕與取締的攤販要么轉換陣地，另尋擺攤之處；要么則從此不再操本業，對于這些本來就是把擺攤設點作為維持生計的攤販來說,無疑是直接斷其本人甚至整個家庭的生路。

案例：溫州市狀元街道羅西臨時菜市場

溫州市狀元羅西臨時“馬路菜市場”因堵塞交通、衛生不合格等問題被執法部門拆除取締，在拆除過程中，執法中隊遭遇周邊上百名老人圍聚阻擾執法，勸離期間遭受占道經營者暴力抗法。經過持續整治疏導2個小時，狀元羅西臨時菜市場成功取締，結束這一場持久的拆除、整治、疏導戰。

#羅西菜市場拆除前

#羅西菜市場正在被拆除

#羅西菜市場被拆除之后

道路3：“政府攤販一家親”的正規之路

除了取締、禁止等強制性政策之外，包容性政策如減免稅收、劃定允許擺攤區域、給予優惠與補貼等也是政府治理攤販并使其走向正規化的常用的策略。在政府劃定的區域擺攤的攤販不再受到城管的驅逐，有固定的攤位并受監管部門統一正規的管理，但常因為固定攤位設有租金門檻、運營時間與地點就嚴格控制，仍把部分經濟收入低、無法在固定時間營業的臨時攤販排斥在外。

案例1：曼谷查昌市集

政府采取“默認性妥協”的態度，城市管理人員定期巡檢攤販市場，保障底線空間品質不受破壞，其余時間則任由街頭攤販經營，處于“民不告、官不糾”的管理狀態，為曼谷郊區低收入群體的生存爭取了一線希望。

@NICOLAS ASFOURI/Getty Images

案例2：中國廣州攤販疏導區

廣州疏導區作為“疏堵結合”政策的核心部分而提出，指將攤販引導至劃定的區域，實行規范化管理并嚴禁攤販進入重點區域，以保障城市空間秩序。用包容和排斥并行的折衷策略，在城市形象與民生之間取得某種平衡。

@廣州日報記者陳憂子

@南方都市報

道路4：“人人獻出一份力”的多方治理之路

除了政府主導的正規化道路之外，民間組織、社區與平臺機構也常參與到攤販的治理中來，如由攤販、社區與居民組成的民間自治聯盟、第三方機構代理的監管平臺等。第三方組織扎根群眾，更了解攤販與公眾的需求，成為政府與攤販、群眾與攤販之間治理與溝通的橋梁，在很大程度上避免了因溝通不暢帶來的麻煩，也提高了管理的效率和效果。

案例1：長沙揚帆夜市

長沙揚帆夜市在全國率先推出“移動智慧運營中臺”，這套智慧管理系統分為游客端、商戶端、管理端和政府端四個端口，把攤點鏈接的人財物全部打通，形成龐大的數據庫，探索夜市經濟數字化多方諧同治理新模式。

小紅書 @鄧友

案例2：臺北士林夜市

臺北市市場管理局為士林夜市改建室內有固定攤位的市場，新市場可容納538家持照夜市擺攤者，象征著政府對臺北街頭攤販的公開承認。同時，士林夜市成立了夜市工會，代表市場管理局處理夜市營業執照的轉讓、轉租和費用收取等問題；并形成了由攤販組成的自治會，一些具體事務管理由攤販自理組織負責。

@TAIBEITRAVLE GEEK

@agoda

攤販走的不同道路

實則是不同主體間利益博弈的結果

違法占據消防通道，衛生不合格、噪音太大影響

居民日常生活的攤販最終走向被取締的道路；

存在于社區中、日常服務社區居民的攤販