原標題：去年賣地減收約2萬億元 地方財力如何保障

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中國青年報客戶端訊（中青報·中青網記者 張均斌）3月1日，財政部部長劉昆在“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上對“2022年土地出讓收入大幅下降”的回應引起市場廣泛關注，這是該部門首次釋疑地方賣地收入大降對地方財政的影響。

劉昆說，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預算財力約3000億元。他還解釋，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應減少拆遷補償等成本性支出。“因為收支之間是聯動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。”

受樓市低迷等因素影響，2022年地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）約6.7萬億元，比上一年減少約2萬億元，降幅高達23.3%。收入下滑而剛性支出增加，不少地方財力緊平衡狀態比前幾年更為明顯。

我國政府預算(財政)由四本賬構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。從收入規模看，目前財政收入主要由前兩本賬構成。其中，一般公共預算占財政收入絕對大頭，跟民生等相關支出主要體現在這本賬中。政府性基金預算占兩成左右，是對特定對象收取的資金，專項用于特定公共事業發展，其中土地出讓收入占地方政府性基金預算收入比重達到九成。

隨著我國房地產市場的快速發展，地方政府土地出讓收入增長也較快，2021年達到8.7萬億元的峰值。近些年，我國經濟轉向中高速的高質量增長，疊加大規模減稅降費等因素，地方一般公共預算收入增長乏力，地方政府對土地出讓收入依賴度在增加。

按照預算法，政府性基金可以通過“調出資金”或補充“預算穩定調節基金”的方式供一般公共預算使用。因此以地方賣地收入為主的政府性基金，成為地方財力的一大重要來源。

按這次劉昆披露的比例，全國地方政府性基金預算中調入一般公共預算使用的部分，約占地方政府性基金預算的15%左右，因此，2萬億元的減收，影響地方一般公共預算財力約3000億元。

相比收入增長乏力，2022年，為了支持經濟運行在合理區間，積極財政政策發力，財政支出保持一定強度。財政部數據顯示，2022年全國一般公共預算支出260609億元，比上年增長6.1%。明顯高于收入增速。2022年全國政府性基金預算支出110583億元，比上年下降2.5%，也明顯低于收入降幅。

為了彌補去年地方一般公共預算本級收入的下滑，保證財政收支平衡，中央加大了對地方的轉移支付力度。財政部數據顯示，去年全年中央對地方轉移支付規模9.71萬億元，增加1.42萬億元，增長17.1%。

劉昆指出，地方的財力和它本級的一般公共預算收入不是一回事，地方40%左右的財力來自中央對地方的轉移支付。過去三年，中央對地方轉移支付年均增長了9.3%。這一增速比地方本級一般公共預算收入的增長幅度高了6.8個百分點，“這就有效彌補了本級收入的不足”。

他還說，從地方預算執行情況看，過去三年地方財政支出平均增幅達到3.4%，所以，“地方財政是緊平衡狀態，但也是總量增加的狀態”。

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