兩會觀察

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中國2023年的政府工作報告明確：今年中國赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元(人民幣，下同)。在積極財政政策加力提效的基調下，這兩大數據較2022年均有提升，意味著什么？

赤字擴大有利穩住大盤、引導預期

“宏觀經濟調控加力，體現在財政政策上的重要標志就是赤字率要適當提高。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希對中新社記者說。

劉尚希表示，提高赤字率有利于更好地穩住經濟大盤，鞏固經濟復蘇態勢，為未來可持續增長奠定基礎。尤其是在經濟發展面臨的三重壓力還未得到根本緩解、當前消費乏力、投資疲軟的情況下，需要積極財政政策更大力度地擴大內需，引導預期，財政政策加力將提振市場信心。

3%并未突破所謂“警戒線”

外界疑惑，疫情三年沖擊下，財政收支壓力大，赤字率提高會加大債務風險嗎？

劉尚希直言，“3%”并不意味著突破所謂“警戒線”，應根據經濟形勢來作判斷。“只要我們現實的經濟增長沒有達到潛在的經濟增長率，就應該擴大赤字，而不應該受3%的約束；如果能通過擴大赤字把經濟增長潛力更充分地釋放出來，那就應當加大赤字。”

全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒對中新社記者表示，2023年在更加強調政策精準性和多種政策協同下，經濟將總體回升，財政收入將持續增長，財政支出也將面向重點支出剛性、民生短板保障等領域，提升0.2個百分點赤字率是在客觀評估經濟狀況后作出的科學安排。

劉尚希亦認為，經濟增長、財源增加、稅源擴大，財政收入才有穩定基礎，財政風險反而會縮小。從負債率來看，分子是負債，分母是GDP，只要把GDP做大，負債風險就會下降。

專項債提額意在穩增長、擴投資

專項債對經濟發展作用何在？植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平稱，去年發行新增地方政府專項債支持約3萬個重點項目建設，有效發揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等作用。根據各省份報送的名單，今年全國將有超4萬個重點項目，年內投資預計超11萬億元，需要進一步擴大地方專項債規模支持項目有效落地。

2023年中國擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，與2022年相比提升0.15萬億元額度。

平安證券首席經濟學家鐘正生分析，專項債提額可能有兩方面原因。一是2023年基建投資在穩增長中需要繼續發揮關鍵作用，基建投資相比于房地產和制造業投資，逆周期調節時見效更快。與隱性債務相比，專項債更透明、風險更可控。

二是2022年除使用3.65萬億元的新增地方專項債額度外，還使用了2021年四季度新發行但當年實際未使用的1.2萬億元專項債資金，以及5000億元專項債結存限額，因2023年可使用的專項債結余資金將銳減，所以適度上調了2023年的新增額度。

連平說，今年專項債在支持現有11個領域的基礎上，將適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，集中力量辦大事，加快實施“十四五”重大工程。在政府投資力度不減的同時，也將鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，更好發揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，今年的政府工作報告提出，該延續的延續，該優化的優化。劉尚希稱，上述措施中有的是階段性的可以延續，有的則應當轉換為制度性安排，有利于穩定預期。

田軒則說，今年需要基于經濟發展實際情況，圍繞政府工作報告制定的財政收支目標，進一步增強財政政策精準性，堅定對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，增強市場信心。(中新社記者 夏賓)

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責任編輯：Rex_06