青秀區劉圩鎮推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革，辦事群眾在青秀區劉圩鎮便民服務中心領取加蓋南寧市青秀區劉圩鎮人民政府政務服務“一枚印章”的《農村宅基地批準書》。（青秀區行政審批局供圖）

賓陽縣賓州鎮推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革，辦事群眾在賓陽縣賓州鎮便民服務中心領取加蓋賓陽縣賓州鎮人民政府政務服務“一枚印章”的《林木采伐許可證》。 （賓陽縣行政審批局供圖）

深化“放管服”改革工作有利于推動政府職能轉變、優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，促進經濟持續健康發展。南寧市堅持以人民為中心開展行政審批工作改革，不斷提升政務服務便利度、企業群眾滿意度。

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強化頂層設計、優化人員配置、推進集中辦理……南寧市行政審批局緊扣自治區關于基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作的部署要求，聚焦“三個維度”，穩步推進賓陽縣和青秀區的試點改革工作，加快構建上下協同、扁平高效的政務服務體系，并在此基礎上充分發揮示范帶動效應。目前，南寧市全域128個鄉鎮（街道、開發區）已完成“一枚印章管審批（服務）”改革，切實提升基層政務服務標準化、規范化、便利化水平，讓企業和群眾實實在在享受“一枚印章管審批（服務）”帶來的改革紅利。

堅持上下聯動強化頂層設計

2021年，南寧市充分吸收橫州市六景鎮、賓陽縣黎塘鎮等經濟發達鎮“區鎮合一”政務服務試點改革經驗，綜合市縣兩級機構編制部門、政務服務部門前期實地調研成果，加大統籌指導力度，出臺了鄉鎮（街道）“一枚印章管審批（服務）”試點改革專項實施方案，明確由南寧市行政審批局、市委編辦“雙牽頭”開展試點工作。

2022年4月，聚焦“在鄉鎮、街道機構限額內統籌設置機構”工作難點，出臺進一步規范基層審批服務機構的指導意見，指導在全市各街道黨群服務中心、鄉鎮鄉村建設綜合服務中心加掛“縣（市、區）、鄉鎮（街道）便民服務中心”牌子，優先劃轉配齊鄉鎮（街道）開展審批服務工作所需人員編制，為整合優化審批和服務職能、增強工作力量打下堅實基礎。

基層因地制宜探索改革新路

南寧市行政審批局充分結合賓陽縣、青秀區行政體制特點及資源稟賦，明確試點探索方向，牽頭統籌審批服務便民化改革工作，“兵分兩路”、同向發力，全面提升政務服務水平和管理效能，為企業和群眾提供優質、高效、便捷的政務服務，確保試點工作扎實推進。

——整合資源提升便民度。青秀區夯實“里子”優內核，整合內部審批、服務資源，以各鄉鎮（街道、開發區）政務服務中心場所建設為基礎，設置便民服務中心，并把分散在“七站八所”的行政審批事項集中到便民服務中心統一辦理。同時，還將全城區各便民服務中心政務服務事項清單進行了統一，制定鎮事項清單63項、街道（開發區）事項清單57項，在受理和辦結需要蓋章的政務服務事項時，一律加蓋“一枚印章”，實現由“多枚印章”向“一枚印章”的轉變，切實提升“只進一扇門”行政審批服務便民化水平。截至2022年12月底，青秀區使用“一枚印章”辦理政務服務事項1171件。

——全科受理“一窗辦多事”。賓陽縣開設行政審批和綜合服務專窗，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式，優化辦事流程，減少辦事環節，實現企業群眾辦事變簡辦、易辦、快辦、好辦，將“分散受理”的行政審批服務模式轉變為“全科受理”模式，促進有限的行政資源發揮出更大的服務功能。

青秀區在便民服務中心推行“2+1”模式：統一設置行政審批窗口，對行政許可等事項進行全科受理；設置公共服務窗口，全科受理公共服務等事項；分設一個特色服務窗口，主要受理跨省通辦、“辦不成事”反映、城鄉聯辦、幫辦代辦等創新業務。有效優化人力資源配置，改變了服務窗口忙閑不均現狀，提升了政務服務效能。

——優化機構隊伍組建。賓陽縣在成立機構、組建隊伍上積極探索：整合歸并各鎮審批和服務職責設立實體機構，成立便民服務中心；核定人員編制；組建專業政務服務隊伍，統籌實施鎮級權限范圍內的各類政務服務事項，審批服務機構模式由“派駐式”向“實體化”轉變，著力打造“辦事只進一扇門”的高效服務，基層政務服務效率得到顯著提升。2022年5月，賓陽縣16個鎮同步掛牌成立鎮級便民服務中心，邁出了基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作的實質性步伐，成為我市首個設置基層審批服務實體機構的縣（區）。

青秀區積極優化人員配置，建立一支專職政務服務隊伍。改革施行前，政務服務中心工作人員由各職能部門派駐，政務服務中心難以有效管理窗口人員，導致監督難、培訓難、規范難、考核難，創新審批服務模式更難。如今，將原政務服務中心的工作人員統一劃轉至便民服務中心，設置一名主任統籌管理，使管理更規范、服務更專業。

行政審批集中辦理異地事務一地解決

從幾十枚審批用章到“一章管理”、從“一事跑一窗”到“一窗辦多事”……南寧市行政審批局牽頭、協調、推進“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作，督促改革落地見效，越來越多改革紅利惠及群眾和企業。

作為改革試點之一的青秀區，在提升政務服務便利度上，以規范基層便民服務中心建設為抓手，按照“精簡、統一、高效、便民”原則，在全城區10個鄉鎮（街道、開發區）推進基層“一枚印章管審批（服務）”改革中做出了積極嘗試：拓展“異地代辦”，全面推行政務服務幫辦代辦，將高頻政務服務事項延伸至基層，打通異地審批“中梗阻”；探索“城鄉聯辦”，直接面向企業和群眾依申請辦理的行政事項所需證明材料，通過部門內部發函或采取告知承諾制、信息共享、網絡核驗等方式代替群眾跑腿；深化“全程網辦”，聚焦群眾關心的殘聯、社保、戶籍轉移等業務，實現跨域通辦。2022年以來，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，讓“辦事不求人，辦成事不找人”成為青秀區營商環境的鮮明標識。

賓陽縣著力完善“縣鎮村”一體化引辦幫辦代辦服務機制，對跨層級、跨部門的事項，推行“就近申辦、只跑一次、一鏈辦成”；對重點項目主體，提供全領域、全過程、全方位“領辦、代辦、督辦”服務，解決企業“辦事難”問題，不斷提升群眾和企業的獲得感、幸福感和滿意度。此外，強化基層“互聯網+政務服務”，依托廣西數字政務一體化平臺，持續推進政務服務扁平化、便捷化、智能化，實現“一網通辦”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。目前，該縣16個鄉鎮已實現政務服務單位電子印章全覆蓋，政務服務單位電子印章覆蓋率在我市縣（市、區）中率先達到100%。

改革工作如火如荼，試點成果從嚴考評。“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作開展以來，南寧市行政審批局依照自治區工作部署穩步擴大改革范圍，推進“一枚印章管審批（服務）”改革在南寧市全域鋪開，并充分發揮績效考評“指揮棒”作用，將基層“一枚印章管審批（服務）”試點改革任務列入縣（市、區）綜合績效考評指標。同時，聚焦基層政務服務機構、基層政務服務專用章，對已劃歸集中受理、辦理的政務服務事項進行隨機抽查，倒逼相關改革舉措落地落實。

下一步，南寧市將聚焦鄉鎮（街道）權責清單梳理成果，按步驟、分批次將更多政務服務事項納入實施范圍，提高服務意識、創新工作方法、強化數據賦能、優化審批環節，以提升審批效率，形成“一枚印章管審批（服務）”的完整閉環，逐步實現“政務服務不出鄉鎮（街道）”，奮力開創首府基層審批服務提速增效新格局。（記者 覃雨軒 通訊員 滕宗良 黃孟瑩）

編輯：羅寧

責任編輯：覃鳳妮

值班編審：盧超

（作者：覃雨軒 滕宗良 黃孟瑩)

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