大眾網記者 郭坤 青島報道

近年來，青島市全面落實國家、省、市關于自然資源執法工作部署要求，強化執法隊伍建設，轉變執法理念，變革執法方式，維護執法威嚴，持續采取“嚴起來”“長牙齒”“真咬人”的硬措施，促進違法行為由事后查處向事前預防、事中監管轉變，堅決守住耕地保護紅線，切實維護良好的自然資源管理和利用秩序。

轉變執法理念，強化事前預防

【資料圖】

堅持預防為先，強化源頭防控，將問題隱患消于未萌、止于未發。

按照“誰執法、誰普法”的原則，青島市自然資源執法隊伍加大耕地保護普法宣傳力度，下沉區（市）、街（鎮），以“案”說法，加強警示教育，嚴格落實耕地保護“黨政同責”。注重耕地保護全鏈條業務管理，結合近兩年衛片執法數據分析，及時發現調查監測、農轉用審批、用途管制等前端管理環節問題，通過市、區兩級及時規范調整，從源頭上改進監管措施。同時，加強對重點項目用地服務監管力度，梳理年度內確定的重點建設項目清單，落實“土地要素跟著項目走”機制，逐項目監督檢查，確保重點項目依法依規用地。

改進執法方式，創新事中監管

加強執法信息化建設，為耕地保護搭好橋、織密網、兜牢底。

青島市自然資源執法隊伍狠抓“空天地”一體化監測監管系統應用，持續加大推廣力度，完成市、區（市）、鎮街、社區（村）四級用戶注冊，形成網格化監管全域覆蓋，逐步構建“早發現、早制止、早查處、早預警”自然資源執法監管新機制。

織密違法用地監測網絡。優化青島市遙感“一張圖”監測監管平臺執法信息系統，2018年青島市率先在全省實行違法用地月度全域覆蓋監測，2022實現了實景三維青島成果與遙感一張圖監測監管系統的融合，以科技手段助力執法監管更加高效。

壓實耕地保護屬地監管責任，全市設置四級田長和網格員共8086名，真正形成一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制，實現保護責任全覆蓋，將耕地保護執法監管延伸到“最后一公里”。

維護執法威嚴，嚴格監管查處

堅持嚴字當頭、干字為先，敢于較真碰硬，推動違法用地問題整治。

深入排查出“實招”，依托部、省、市三級自然資源執法信息系統，篩選提取疑似問題圖斑，推進農村亂占耕地建房、“大棚房”、挖湖造景、人造景觀等問題整治。2022年以來，共核查完成部、省、市先后下發各類衛片圖斑29702幅，對核查發現的問題，從嚴從快堅決處置到位。

深入基層“把脈”，在一線探查問題。青島市自然資源執法隊伍堅持深入一線檢查督導，重點問題現場督辦，持續傳導壓力，夯實屬地責任，強勢推進整改。2022年以來，共實地督導核查599次、4786幅圖斑，其中市級掛牌督辦案件7件，警示提醒9個區（市）、9個街（鎮），約談5個街（鎮），對2個街道實施重點監控。

聚力攻堅求“實效”，緊盯重點監控區域，組織開展違法用地攻堅戰，新增違法問題得到全面、有效遏制，存量違法問題逐漸削減。2021年度、2022年度全市新增建設違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例分別為0.59%、0.38%，管控力度位列全省前列；2022年度以“零容忍”的態度堅決遏制新增農村亂占耕地建房現象，核查發現的101個產業類和公共管理服務類新增違法問題，為全省唯一完成整改實現清零的地市。

完善執法機制，提升工作效能

以機制保障提升執法規范化、專業化、精細化水平，持續傳導壓力、壓實責任鏈條。

為發揮市級行業指導作用，編印56萬字的《自然資源執法監察文件選編》，制作衛片圖斑判定工作指引和圖集。不斷規范案件查辦，開展案卷質量評查，提升辦案質量。在2022年度自然資源執法案卷評查中，青島市1宗自然資源執法查處案卷分別被自然資源部、省自然資源廳評定為全國、全省優秀自然資源執法查處案卷。在全市2022年度行政執法案卷評查工作中，選送的2宗自然資源類行政處罰案卷全部被評為市級優秀案卷。

集聚執法合力，科學開展衛片執法工作。引入第三方技術，全面協助市區兩級審核工作，將執法人員任務重心聚焦在問題督導整改，實現技術+人力精準配合。積極推動綜合行政執法改革試點，加強與生態環境、農業農村、水利等領域行政執法銜接配合，形成打擊各類違法用地行為的強大合力。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

嚴格考核問責，倒逼工作成效。建立市對區（市）、區（市）對街（鎮）、街（鎮）對村（社區）三級考核機制，細化量化考核指標，通過考核擰緊責任鏈條，壓實黨委政府屬地管理主體責任及部門監管責任，倒逼違法問題強勢整改。如西海岸新區實施“紅黃藍三色預警機制”，通過擴大評價對象范圍、創新考核量化方式、拓寬考評成果應用等方式，大力推進違法用地“增違掛鉤”，增強違法用地專項整治工作前瞻性和高效性，構建動態預警、上下聯動、有序推進、措施有力的管理格局。

未來，青島市將堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，進一步強化“早發現、早制止、早查處、早預警”的自然資源執法監管新機制，推進執法監管由集中活動向經常性工作、由事后整改向事前預防轉變，深入推進嚴格規范公正文明執法，以“零容忍”的態度堅決遏制新增違法占用耕地，運用“長牙齒”的硬措施，守住耕地保護紅線和自然資源安全底線，維護好全市自然資源管理秩序。

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責任編輯：Rex_17