本報記者 王彩娜

平陸運河建設再提速。日前，作為加快建設交通強國標志性工程和西部陸海新通道骨干工程，平陸運河進入全線動工建設新階段。利好消息接踵而至，自然資源部正式批復平陸運河工程建設用地，批復總用地面積2842.17公頃。

(資料圖片)

“平陸運河不僅是打通廣西開放發展‘任督二脈’的關鍵所在，而且對西部陸海新通道建設全局具有‘一河通，全盤活’的巨大效應，將成為促進西部陸海新通道交通、物流、商貿、產業深度融合的重要載體，以及我國中西部地區特別是西南地區參與國際合作、利用國際資源新空間的重要平臺。”接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，促進形成一條主軸帶動整體、多點聯動形成合力的平陸運河經濟帶，將成為打造國家經濟新增長極的重要戰略支點和突破口。

重塑廣西乃至西部開放格局

平陸運河起點位于廣西南寧橫州市西津庫區平塘江口，經欽州靈山縣陸屋鎮沿欽江進入北部灣，建成后將會成為我國西南地區運距最短、最經濟、最便捷的出海通道，預計每年可為西部陸海新通道沿線地區節省運輸費用52億元以上。

“城市經濟地理區位隨著生產力的發展、交通運輸條件的改善和經濟空間格局的變化而變化，修建運河便是經濟地理區位發生變化的關鍵因素之一。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副巡視員劉勇在接受中國經濟時報記者采訪時分析稱，縱觀世界區域經濟發展，大江大河幾乎都是重要的經濟增長軸帶，在區域發展中發揮著不可替代的作用。謀劃建設贛粵運河、湘桂運河、平陸運河，其目標在于再造陸海新通道，重塑區域經濟格局。“平陸運河建成后，通過打造通道經濟、節點經濟、樞紐經濟，北部灣地區乃至我國西部地區有望崛起新的經濟增長極。”

廣西壯族自治區人民政府發展研究中心區域經濟研究處處長李世澤在接受中國經濟時報記者采訪時分析稱，平陸運河建成后，將為廣西帶來以下三大發展機遇。

第一，構建面向東盟的國際大通道的重大機遇。平陸運河建成后，將改變廣西臨海但沒有江河通航入海的現狀，解決江海連接不通暢、陸海聯通不高效的問題，改寫廣西水運乃至交通格局，廣西作為面向東盟的國際大通道的戰略地位將更加突出。

第二，大力發展向海經濟的重大機遇。平陸運河為南寧、貴港、崇左、百色、來賓等廣西內陸乃至我國西部內陸地區發展向海經濟創造便利條件，為海洋漁業、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋化工等海洋產業深入內陸發展提供可能，廣西臨海產業將迅速擴容升級。

第三，服務和融入新發展格局的重大機遇。平陸運河將進一步提升廣西在國內國際合作中的地位和作用，助力廣西加快打造面向東盟、更好服務“一帶一路”和RCEP的開放合作高地，加快打造國內國際雙循環市場經營便利地。同時，平陸運河在完善跨境產業鏈供應鏈中發揮重要作用，有利于保障國家戰略安全、能源安全、產業安全、食物和水資源安全。

平陸運河經濟帶呼之欲出

一河開發百業興。沿線地區如何搶抓平陸運河建設機遇，主動服務和融入平陸運河經濟帶？

“統籌農業、生態、城鎮三大空間協調發展，把運河建設的疊加機遇和發展條件轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢。”劉勇表示，首府南寧要作為核心高端產業基地進行布局，引進更多國內先進生產要素，集聚一批重要產業鏈主企業，在空間格局、產業發展、基礎設施等重點領域實現突破提升。地級市要注重發展非農副產品為原料的制造業，做好重點沿河港口和重點產業園區建設。同時，做大做強縣域經濟龍頭，不斷培育壯大特色優勢產業，重點規劃布局、引進落地一批貫通產加銷、融合農文旅的農業全產業鏈項目，促進現代特色農業產業鏈、供應鏈、價值鏈全面融合提升。

李世澤建議，依據平陸運河沿線資源稟賦、產業基礎和資源環境綜合承載力，推行產業分區規劃管理，創新空間資源供給模式，著力構筑軸線縱橫、功能匹配、層次分明、港產城海融合的產業總體空間布局。產業布局范圍以平陸運河流經的縣（市、區）以及運河兩側各30公里緩沖區范圍產業園所在的縣（市、區）為重點，輻射南寧和欽州市域。在具體產業發展方向上，按照整合提升、錯位發展的思路，發揮平陸運河促進要素跨區域流動與高效集聚的作用，積極承接粵港澳大灣區等地區產業梯度轉移，重點打造具有河海運輸成本和競爭優勢的原材料工業、臨港裝備制造、農林產品加工等，超前謀劃布局新興產業。

李世澤建議，提升南寧東部產業新城和欽州中心城區核心帶動作用，將南寧東部產業新城打造成為面向粵港澳大灣區和北部灣的內河航運樞紐、以臨港產業為主的先進制造中心和港產城融合發展示范區，將欽州中心城區建設成為區域性航運物流中心、沿海生產性服務中心、國家級現代臨海工業基地。

應對建設難點仍需持續發力

平陸運河被寄予無限期許，但是其建設過程也異常艱難。

平陸運河工程總概算約727億元，土石方開挖總量接近3.4億立方米，總工期長達54個月。

“平陸運河項目建設所需資金量較大，籌資任務繁重。”李世澤建議，在努力爭取中央預算內基建資金、地方政府專項債券資金支持的同時，積極爭取國際金融組織、國家政策性銀行的優惠貸款。

劉勇建議，理順民間投資參與基礎設施投資建設的堵點和體制機制障礙，探索通過PPP、基礎設施REITs等方式帶動民間投資積極參與，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。

劈山開河、裁彎取直、拓寬挖深……平陸運河建設還面臨技術、生態、安全等難題。劉勇強調，要把生態建設放在更加突出的位置，進一步強化高科技支撐，統籌相關企事業單位、高校、科研機構等多方技術力量，形成合力攻克其中關鍵技術難題，同時加快推進智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧水利等融合創新。

平陸運河不只是一個工程項目，更是一個推動區域向海發展的經濟項目。李世澤認為，當前廣西內陸腹地產業向海度不夠，與沿海地區海洋產業關聯性不強，尚未形成內陸腹地產業和海洋產業協同聯動發展格局。建議綜合考慮區域陸海資源環境承載力、發展定位、產業基礎、交通布局，充分發揮陸海協同、江海聯動、向海發展的功能，以運河通道為依托、以陸海產業融合為紐帶，構建以平陸運河為主軸，西江和沿海為兩翼，欽州港城經濟圈帶動引領，首府南寧都市圈、貴港港城經濟圈、北海港城經濟圈、防城港港城經濟圈雙向支撐，橫州市節點連接，以縣城及重點鎮為支點的“一軸兩翼五圈多點”向海發展空間格局。

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責任編輯：Rex_31