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改革動刀“散亂小” 安全隱患無處跑——山東濰坊瓶裝液化氣市場整治調查

原標題:改革動刀“散亂小” 安全隱患無處跑——山東濰坊瓶裝液化氣市場整治調查

經濟參考報記者 程子龍

近年來,我國瓶裝液化石油氣(多簡稱為液化氣)事故多發,特別是今年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故的發生,把人們的目光又一次聚焦到瓶裝液化氣的安全問題上。


(資料圖片僅供參考)

日前,住房和城鄉建設部出臺的《城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單》引起人們關注,其中山東濰坊市的一份“強化市場治理和監管”,對瓶裝液化氣市場“散亂小”動刀改革的做法,頗為引人矚目,其一系列排查治理和市場化整合的辦法,或可為各地提供借鑒。

排查不走過場

該關的關該罰的罰

2022年7月開始,濰坊市圍繞“燃氣經營、輸送配送、燃氣使用、管線施工、燃氣具生產銷售”五個環節和“涉及公共安全的餐飲等用氣場所”,制定了《濰坊市燃氣安全監督管理辦法》,在全市范圍內開展了瓶裝液化氣全鏈條、全覆蓋隱患排查。

為提升排查水平,印發了《濰坊市城鎮燃氣安全隱患排查工作指引》,組織專家對市、縣、鎮(街)三級排查人員進行培訓。

截至目前,濰坊市已累計排查用氣餐飲場所29387家,發現43957個安全隱患。有關單位對排查發現的隱患問題建立了臺賬,明確整改時限和措施,實行閉環銷號管理。

強化執法整治是隱患排查的重要內容。濰坊市堅持執法必嚴、違法必究的原則,依法依規實施聯合懲戒,對存在嚴重安全隱患的單位和場所,該關的關,該罰的罰。共實施行政處罰193次,行政拘留27人。

對“散亂小”動刀

“夫妻店”變身大公司

瓶裝液化氣企業經營規模小、管理能力弱、充裝站混亂、布局零散無序是多數地方的通病。面對這種狀況,濰坊市堅持用改革思維對“散亂小”市場動刀,推進市場整合。

原有灌裝站經營者思想難統一是市場整合面臨的第一道難題。一方面,從業十年甚至二十余年的經營者們,把灌裝站當做家庭最重要的資產,整合、關停關系其根本利益。另一方面,國內整合的成功案例不多,灌裝站經營者擔心整合不到位不徹底,還會再走老路子。因此在老站關停時都不愿第一個拆除儲罐,擔心自己拆除后丟失了市場份額,有的甚至抱有恢復到以前運行模式的想法。

面對這一難題,濰坊市政府通過召開現場會等方式,向原灌裝站經營者表明改革的決心。各縣市區組織相關執法部門,向經營者講解相關法律法規以及有關政策,對建設手續不合規的瓶裝液化氣灌裝站下達責令整改通知書,倒逼“散、小、弱”經營者主動關停。有的市縣挑選從業時間長、業內口碑好、群眾威信高的經營者,牽頭組織研究灌裝站整合的具體程序,帶頭拆除老站,為推動整合工作做出表率。

新建標準化灌裝站投資大是第二個難題。一座新標準化瓶裝液化氣灌裝站的土地、設備、鋼瓶等約需投資上千萬元,這對一些規模小、利潤不高的經營者來說,投入巨大,一些經營者失去了投建新站的信心和動力。

為解決這個問題,濰坊市組織經營者進行聯合投資,這樣既可以利用原有站點改為換瓶點繼續從事瓶裝液化氣業務,又可以持有新企業的一定股份。同時,支持國企投資建設灌裝站。

這個辦法很快奏效。諸城市原有灌裝站39個,如果自行改造提升,完善土地手續,每個站都需要投入近千萬元。經過當地政府和主管部門的推動,各企業間自愿組合,39家企業以平均出資持股的方式整合為兩家液化氣公司,這兩家公司分別建設了一座高標準灌裝站。其中,惠澤燃氣公司由26個老站合并重組,每家出資65萬元;潤峰燃氣公司由13個老站合并重組,每家出資100萬元。

濰坊市所屬各縣區市千帆競發,一個個液灌氣裝站由原來的“夫妻店”紛紛變身為大公司。壽光市通過“三證一書”合法性措施,關停充裝站21座;諸城市引導企業聚合發展,通過成立新公司關停充裝站39座,高標準新建充裝站2座;昌樂縣13家企業關停充裝站9座,保留4座;昌邑市、青州市也都依托屬地國有企業成立新公司,建設了新的充裝站進行規模化經營和規范化服務。截至目前,濰坊市188座瓶裝液化氣充裝站已整合為93座,目前整合仍在進行中,全部整合完成后將減少到37座。這將極大提高瓶裝液化氣市場的安全生產和經營服務水平。

“瓶改管”“氣改電”

通過減量壓縮隱患

濰坊市利用減量化改革思維,對具備條件的瓶裝液化氣餐飲單位進行“瓶改管”“氣改電”應用場景改革,壓縮瓶裝液化氣市場, 減少安全隱患。

這項工作的第一難題是統籌實施難度大。使用瓶裝液化氣的餐飲店多是規模小且具有建成年代早、房屋產權性質多樣的特點,部分城中村因拆遷歷史遺留問題未鋪設管道天然氣,統籌實施難度大。

對這一問題當地提出了一系列解決辦法:一是講明燃氣事故的危害性,幫助餐飲業主算好使用管道燃氣和瓶裝液化氣的經濟賬,提高業主們參與改造的積極性;二是組織燃氣企業強化施工力量,優化設計方案,盡量減少施工對群眾生活的影響;三是對城中村的歷史遺留問題“一事一議”專題研究,由村委會、社區協調解決村民群眾意見糾紛,為燃氣設施施工提供有力支持。

濰坊市奎文區陽光100商業街有20余家小餐飲,以前全都使用瓶裝液化氣。奎文區組織應急、消防等部門和街道、社區、物業等部門,逐一與業主進行溝通交流,化解矛盾糾紛。同時組織港華燃氣公司提前介入查看現場,以最小量的拆改、最短的路徑、最快的時間完成施工,成功對該片區完成了“瓶改管”改造工作。

這項改革同樣面臨改造資金籌集的問題。房屋產權人燃氣報裝開戶意愿不強,即便餐飲經營者同意改,原房主不愿出錢報裝仍是制約“瓶改管”實施的瓶頸。

為解決這一問題,濰坊市各縣市區結合轄區特點,制定了“成片改造”等措施,降低“瓶改管”“氣改電”的費用,提高用戶改造意愿。同時管道燃氣企業向用戶推出“分期付款”、“以量定價”等優惠政策,對改為天然氣的餐飲用戶實行按用氣量繳費、分期繳費等措施,解決了餐飲經營業主的后顧之憂。有的地方還出臺“減免行政收費”政策,盡量幫助企業降低施工成本。

昌樂縣五圖街道永和街共有51家小餐飲店,屬地街道經過調研發現大多數餐飲店愿意改為管道天然氣。昌樂新奧燃氣公司查看現場后,為各個餐飲店設計了具體方案,計算了改造費用,為每戶節省改造費2000多元,這條街上51家餐飲店全部改成了天然氣。

截至目前,濰坊市累計完成餐飲經營單位“瓶改管”2395家、“氣改電”948家,148個大中型商超全部淘汰瓶裝液化氣,火鍋店、自助燒烤店也都實現了餐桌液化氣“清瓶”。

重視用戶端“最后一米”

構建末端安全屏障

用戶端是瓶裝液化氣安全隱患突出的部分。為解決這一問題,濰坊市緊緊圍繞用戶端“最后一米”,建立企業到用戶的扁平化瓶裝液化氣配送體系,引導企業與用戶建立“一對一”供用關系,構建末端安全屏障。

一是建立配送機制。立足“一個電話,瓶安到家”,規范瓶裝液化氣企業配送流程,建立槽車到充裝站、充裝站到供應站、供應站到終端用戶的“三級”配送機制,組織瓶裝液化氣企業購置工信部備案的氣瓶配送“小黃車”200 余輛,全部安裝GPS定位系統,配備氣瓶防傾倒、防撞擊設施,降低運輸風險,實現路徑全程監管。

二是落實配送制度。以推行入戶配送、取消用戶自提為契機,大力推進免費更換安裝、免費檢查燃氣設施等制度落實。強化送氣工持證上崗,對所有送氣工開展專業知識考核,確定由送氣工擔任用戶安全員,在氣瓶配送時同步對氣瓶、軟管、灶閥等全面檢查維護,發現隱患立即整改到位,嚴防末端使用環節事故發生。

三是分層分級管理。建立液化石油氣鋼瓶APP追溯系統,根據入戶排查情況,將氣瓶用戶分為紅、紫、黃、綠4級,不同級別實行不同管理模式和檢查頻次,系統準確自動提醒,巡查人員及時復查、逐戶銷號,確保全面排查整治、不留死角盲區。

濰坊市還建立村(居)“雙安全員”制度,通過向居民發放“暖心包”等方式,加大安全用氣宣傳力度,提高居民安全用氣意識,杜絕瓶裝液化氣安全隱患。

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責任編輯:Rex_11

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