“12萬澳門居民辦珠海居住證”“澳門居民可到珠海參加社保”“支持港澳企業參與基礎設施建設”……

近日，在第十一屆珠澳合作發展論壇上，珠海正式發布《便利港澳居民在珠海發展60項措施》(下稱《措施》)及其實施細則，為港澳居民在珠海發展提供了一套覆蓋全面、針對性強、實用性強、可操作性強的辦事指引。

厚厚的文本背后，凝聚著珠澳合作數十年來的創新與突破。

然而，受制于珠澳產業合作協調機制薄弱、創新要素流動不暢、平臺建設緩慢、能級量級不足等諸多壁障，珠澳合作“出圈”依舊挑戰重重。在粵港澳大灣區三大極點中，澳珠極點綜合實力明顯弱于港深、廣佛。

如今，橫琴粵澳深度合作區帶來新機遇、新轉折。新起點上，珠澳合作如何揚長避短，走出特色“出圈”路?澳珠極點又能否成為大灣區新的增長極?

融合之路開創發展新局

冬日的陽光和煦明媚，循著幽靜山路登上板障山，澳門回歸紀念公園出現在眼前。沿著公園具有象征意義的1999階石階攀至峰頂，遠眺澳門風光，拱北口岸前后樓群連成一片，難分你我。

珠海經濟特區因澳門而生，自設立以來就擔負著服務“一國兩制”實踐、支持澳門發展的使命。

40多年的相望相依，珠海從一個以農漁業為主的小鎮，正逐步成長為粵港澳大灣區重要節點城市;澳門也在祖國的大力支持下，政治穩定、經濟繁榮、社會和諧、民生改善，鑄就今日濠江流彩、蓮花綻放的盛景。

珠澳和鳴，共譜華章。

時至今日，與澳門唇齒相依的珠海，正在全力搭建多層次合作新平臺，推出各項優惠政策，全方位加強珠澳合作，共建優質生活圈，在維護澳門繁榮穩定、促進澳門經濟適度多元發展等方面貢獻了珠海力量：

通關條件更加便利——目前，珠澳之間設有拱北口岸、港珠澳大橋口岸、橫琴口岸、灣仔口岸、跨境工業區口岸、九洲港口岸以及青茂口岸共7個旅檢口岸，其中灣仔口岸和九洲港口岸為水路口岸，其余5個為陸路口岸。多個口岸實現24小時通關，以及“合作查驗、一次放行”的通關模式，珠澳進入“秒通關”時代。

民生服務愈加融合——增進澳門同胞的福祉，珠海在善用“兩制”之利上大膽探索創新，為澳門居民參加珠海醫保創建了暢順服務通道，讓澳門居民享受到了同城待遇。截至2021年9月底，澳門居民在珠海參保已逾4萬人，其中澳門居民參加珠海職工醫保1.22萬人，參加珠海居民醫保2.79萬人，珠澳民生融合正在畫下最大“同心圓”。

制度銜接不斷破局——從推動建筑師、律師、導游、醫師、社工等港澳專業人士跨境執業，到發布全國首部臨時仲裁規則、全國首創跨境人民幣全程電子繳稅、開創行政審批服務網上“跨境通辦”……一項項制度創新，不斷打破兩地不同制度、關稅區的限制，破除市場壁壘，推動生產要素高效便捷流動。

產業合作更深入——支持澳門經濟適度多元化，珠海不斷利用新空間，為澳門實體經濟發展和珠澳合作預留充足空間。去年底，珠海注冊澳資企業已突破6000家，注冊資本超過193.9億美元，在珠海的澳門投資項目涉及商務服務、休閑旅游、文化創意、科教研發等十余個產業領域，逐步走向產業協同發展。

滄桑巨變，不變的是使命在肩、初心如一。

珠海攜手澳門，在促進澳門經濟適度多元發展，支持和推動澳門更好融入國家發展大局的同時，加快實現兩地硬聯通、軟聯通、企聯通、心聯通，全面深化珠澳兩地各領域合作，共同開創珠澳合作發展新局面，為粵港澳大灣區建設增添新動力。

做大做強還需合力破壁

經濟特區建立之初，澳門商人在珠海興辦了全國第一家補償貿易企業，開辦了我國首家中外合作經營旅游企業和第一家關外免稅商場……如今談起境內外合作投資的多個第一，不少人會提到珠澳合作。

然而，在風起云涌的改革浪潮中，珠澳合作的諸多第一光環逐漸褪色，被后來者不斷趕超。

改革開放以來，中國經濟發展不斷向創新驅動轉變。盡管珠海不斷統籌規劃產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈，持續激發科技創新活力，但在很長一段時間里，兩地產業合作范圍仍相對狹窄，基本停留在投資設廠、外貿出口等層面，產業合作的深度和廣度都有待提升。

2019年印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將澳門—珠海定位為大灣區三大極點之一，要求珠海“建設粵港澳大灣區高質量發展新引擎”“成為全省新的重要增長極”。

然而，澳珠極點的綜合實力遠遠落后于港深、廣佛極點，珠海的城市能級量級不足是最大的短板，經濟規模、產業結構等與現代化國際化的要求相比還有較大差距。

“以地緣為紐帶的珠海和澳門在科技創新上實現合作共贏，已成為新形勢下兩地協同發展的題中之義。”廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院研究員韓永輝認為，“雖然珠澳兩地科技創新合作取得了一定成就，但由于制度安排滯后和不完善，缺乏及時有效的溝通協調機制，以及科創發展起步較晚等，珠澳兩地在深化推進產業合作上仍面臨諸多困難和挑戰。”

受澳門自身產業結構限制，澳門產業經濟以博彩業等文化娛樂產業為主，相較于香港在科技、金融等領域具備的良好基礎，相對優勢不足。

另一方面，珠海重點產業龍頭創新企業數量不多，且珠海正加快培育以集成電路、生物醫藥、新材料、新能源、高端打印設備為重點的五大千億級產業集群還處于培育期，產業規模和集群效應尚不明顯。

此外，相較于深港在前海地區和河套地區的成功范例，珠澳兩地在高等教育合作及研究院所、孵化器、科技園等方面建設進展較為緩慢。

“珠澳兩地產業合作擁有較好基礎，然而兩種不同制度的磨合也一定會產生‘火花’，可謂機遇和挑戰并存。”澳門經濟學會理事長柳智毅說，在國家深入實施創新驅動發展戰略、全面推進粵港澳大灣區建設的時代大背景下，珠澳之間的制度革新、優勢互補等深層次問題，需要兩地政府、企業乃至民眾合力爭取突破。

新興領域探尋共贏新機

濠江兩岸，珠海和澳門交相輝映，展示出一幅生生不息的壯麗畫卷。

隨著粵港澳大灣區建設向縱深推進，珠澳之間的多方面、立體化合作愈加緊密。珠澳發揮互補優勢，一步步突破制度藩籬，邁出協同創新發展新步伐。

今年36歲的江海濤是澳門最早向內地招收的本科學生之一。他從澳門學校畢業后留澳工作，并取得了澳門居民身份。如今，江海濤獨立開發及運營的“澳覓”APP，已成為澳門最具代表性的創新型生活服務電子商務平臺，被譽為澳門版的“美團”。

而這家快速成長的澳門企業，其研發中心設立在珠海市香洲區。江海濤介紹，“澳門基本上沒有互聯網公司，也缺乏培養互聯網人才的環境。研發中心設立在珠海，一方面能夠充分發揮好珠海的人才優勢，另一方面能夠運用好澳門的市場優勢，這種借用兩地優勢互補的發展模式，是‘澳覓’走到今天不可或缺的因素之一。”

江海濤的創業夢借助珠海變為現實并非偶然。柳智毅認為，“利用珠海在土地資源、人力成本和政策力度等方面的相對優勢和澳門在資本、管理和市場等方面的相對優勢，珠澳雙方可以在多個新興領域實現合作共贏。”

在柳智毅看來，珠澳兩地在基礎研究、科技成果轉化、科技服務與產品生產方面各有千秋，資源互補性較強。“在成果轉化階段，可以充分發揮澳門科技服務業的作用，提高珠海科技成果轉化率;在科技成果產業化階段，要利用珠海等城市制造業發達的優勢，將具有市場前景的科技創新產品批量生產。”

除發揮互補優勢外，在中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、研究員王福強看來，珠澳合作還應該加快“軟硬聯通”的全面推進，讓物流資金流信息流暢通無阻。“在硬聯通方面，大橋、口岸、港口等基礎設施日臻完善;軟聯通方面，資質互認、標準對接、規則銜接走在全國前列，要素資源流動便捷。”

珠澳合作應該瞄準哪些具體領域?王福強建議，珠海一定要與自身的產業基礎、區位特點、規劃方向、發展趨勢相結合，高端謀劃，積極對標國家所需、澳珠所能來設計相關產業，走出自己的特色路徑。

其次，當前正值新一輪科技革命襲來，人工智能、數字化轉型等新科技革命帶來的變革，將帶來舊的經濟形態、舊的產業業態和舊的發展動能的淘汰，催生出經濟增長的主陣地。澳珠極點要面向這個經濟主戰場集中發力，在擁抱數字經濟、生物經濟過程中實現自身實力的提升。

■對話

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、研究員王福強：

全方位豐富合作框架

形成相互融合社會共同體

南方日報：日前發布的《便利港澳居民在珠海發展60項措施》及其實施細則，透露什么信號?

王福強：11月12日發布的60項措施及13萬字的實施細則，標明珠澳合作正在走深走實。這是珠海全力推進新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區建設的使命要求，也是踐行大灣區和深合區粵澳深度合作的具體要求。這份施工圖和路線圖，為珠澳開展全方位、深層次合作提供了根本遵循，為推動“一國兩制”新實踐提供了路徑指引，為港澳居民在內地生活就業創業提供了巨大便利。

南方日報：針對珠澳之間的合作現狀，您認為還有什么不足?

王福強：一是制度適用的空間問題。目前的珠澳合作，在政策突破上來說，主要是在橫琴粵澳深度合作區有重大突破，但在珠海其他區域，比如空港、海港等重點區域，還沒有享受到這類政策惠顧。

二是制度對接方面還有不足。雖然在法律適用上市場主體可以有一定的選擇權，但是雙方在制度環境方面還有很大的差異。珠澳在政府服務、民生保障、創新推動、營商環境、權利救濟等方面的理念、措施、方法都有不同。正是這種軟環境的差異，制約了雙方的深層次合作。

三是配套服務沒有跟上。珠海還缺少國際水平的醫療、教育資源等公共服務，這些配套資源，是珠澳形成趨同生活就業環境的重要因素。缺少這些元素，珠澳合作很難有重大突破。

南方日報：今年9月橫琴粵澳深度合作區正式運行，對珠澳合作帶來哪些啟示?珠海應如何把握機遇?

王福強：珠海要積極推動國際化現代化經濟特區提升戰略層級。在“一國兩制”新實踐、融合發展新都市建設過程中，新特區承擔著有別于以前的使命，那就是在制度層面的對接和提升，是為探索中國式現代化道路開展試驗。其次是要注重全方位的合作，不僅就經濟言經濟，要從民生合作、治理協同、科創對接等方面入手，推動雙方形成立體豐富的合作框架，形成一個相互融合的社會共同體。

至于如何把握機遇?橫琴的粵澳合作是“四新”的合作，是重大的體制機制創舉。除了管理體制、開放體系的創新外，其它的嘗試，都可以在珠海開展。就全力保證橫琴建設取得早期收獲的角度來說，珠澳合作可以在以下方面與橫琴錯位發展：

一是空間配合方面。橫琴的空間有限，在涉及到空間需求較大的產業落地時，珠海可以提供有效支撐。橫琴更多承載那些科創產業、珠寶加工交易等高附加值產業。

二是在產業鏈協同方面，珠海有相對較好的產業基礎，特別是航空制造業、信息產業等方面，涉及到這些產業布局時，制造環節可以放在珠海，而研發、服務等環節可以放在橫琴。

三是民生合作方面，橫琴是小而精地打造澳門居住社區，適用澳門的相關規則，而珠海可以提供更廣闊、更普惠的市民待遇，支持澳門居民在購房、社保、醫保、教育等方面享受與珠海市民同等待遇。

四是支持手段方面。珠海可以在高鐵對接、通關便利、產業協同等方面，為澳門提供融入國家發展大局的多項實質支撐。而橫琴則主要為澳門拓展物理空間，為澳門解決當前發展的空間受限問題。

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責任編輯：Rex_08