8月28日，財政部官網發布消息，為支持農業轉移人口市民化，推進新型城鎮化，2019年財政部下達農業轉移人口市民化獎勵資金300億元，并要求地方財政部門根據本地區農業轉移人口市民化特點，合理分配資金，加強資金使用管理，重點向吸納農業轉移人口較多地區傾斜，向有效解決農業轉移人口市民化過程中突出問題的地區傾斜，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。

農業轉移人口就是通常所說的“農民工”，在我國人數超過兩億。如何將他們納入到住房、醫療、養老等城市生活各項保障范圍之內?各地又該如何使用好財政資金，讓進城農民成為受益者?

中央財政下達資金300億

國家統計局數據顯示，從總量看，2018年我國農民工總量已達到2.88億，比上年增加184萬人，增長0.6%，不過如果單看農民工增量，則比上年減少了297萬人。

按照中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》部署，城鎮化發展的目標是常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

數據顯示，2018年末，我國城鎮常住人口達到83137萬人，常住人口城鎮化率(城鎮人口比重)為59.58%。隨著區域協調發展戰略扎實推進，農業轉移人口市民化步伐加快，進城落戶人口增加。

不過與此同時，要在短期內完成大量農業轉移人口市民化，不僅成本高，財政壓力也比較大。為此，中央財政專門設置了農業轉移人口市民化獎勵資金。財政部官網顯示，8月28日，2019年財政部下達農業轉移人口市民化獎勵資金300億元，并要求地方財政部門根據本地區農業轉移人口市民化特點，合理分配資金。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者表示，按照城鎮化的工作任務部署，完成任務問題不大，中央政府為調動地方積極性，通過激勵手段對財政困難地區給予傾斜，并對“農民工”市民化工作做得好的地區進行獎勵，這是中央財政的導向作用，有助于讓“農民工”進入城市，成為市民的一分子。

主要用于社保、子女教育等

今年中央財政下達的300億元資金將用于哪些領域?

記者注意到，2016年，國務院印發《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》提出了十條具體政策措施。

比如，將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策;加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法;加快實施統一規范的城鄉社會保障制度;支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，并享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策;建立農業轉移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮化率等等。

《每日經濟新聞》記者注意到，農業轉移人口市民化獎勵資金，主要是為了解決好進城落戶、子女教育、房屋租住、社會保障、看病買藥等各方面的生活問題。

各地農民工市民化成本有差異

農業轉移人口市民化需要多少成本?不同地區、不同群體之間的市民化成本存在著一定的差異。

2015年國家發改委、中央編辦等11部門聯合印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》提出，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

方案介紹了部分地區的農業轉移人口市民化成本。例如大連市，試點期農業轉移人口市民化人均成本為11萬元，其中政府將承擔40%，企業承擔32%，個人承擔28%。其中政府承擔220億元公共成本，主要由大連市政府承擔。

再以青島市為例，市政府承擔公共成本5.7萬元/人，用于城市基礎設施、保障房和社保、醫療、教育等基本公共服務投入。2014~2016年，市、區(市)兩級財政用于農業轉移人口市民化支出每年不低于30億元。

湖南長沙的情況是，預計到2020年，長沙市農業轉移人口市民化數量約為170萬人，按照初步測算，人均成本為15.66萬元，總成本為2662.46億元。

全國政協副主席、民建中央常務副主席辜勝阻2014年曾表示，有研究表明，農民工市民化的人均成本約在10萬元左右，但不同地區、不同群體之間的市民化成本存在差異性。他帶領調研組先后赴湖北、河北、山東等十多個省市進行實地考察。調研結果顯示，農民工市民化主要有6項成本：隨遷子女教育成本;醫療保障成本;養老保險成本;民政部門的其他社會保障支出;社會管理費用;保障性住房支出。

將釋放農民工消費潛力

實際上，讓農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務，除了能給“農民工”帶來生活便利外，同時也能給城市發展創造積極作用。

李國祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，不應該靜態地看待“農民工”市民化成本問題。農民工來到城市，對城市的產業發展、人口聚集都有積極作用，此外“農民工”市民化還將推動城市消費。

上海交通大學經濟學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘認為，在估算農民工市民化成本的同時，應當考慮市民化帶來的經濟收益。事實上，農民工市民化對城市發展乃至城市稅收的貢獻都是巨大的。農民工市民化可以有效增加城市的勞動力供給，并且緩解城市老齡化趨勢。

此外，農民工市民化還將提高整個城市的消費水平，有助于提升內需。戶籍帶來的非市民化待遇抑制了農民工群體的消費意愿，而市民化政策將有效釋放兩億多人口的消費潛力。

中國社會科學院農業發展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認為，要提升農業轉移人口市民化的積極性，除了推進教育、醫療、養老等公共服務和社保的均衡化發展，解決農民進城落戶的后顧之憂，也要合理維護他們在農村的既有權益，包括土地承包、宅基地使用等。（記者 張鐘尹）

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責任編輯：Rex_08