原標題：“兩會財經眼”系列報道之四（引題）

打造國際合作新優勢：以制度型開放提高吸引利用外資質效（主題）

編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在全國兩會召開之際，人民網《“兩會財經眼”》系列報道聚焦政府工作報告中的重點內容，從經濟目標、綠色發展、鄉村振興、數字經濟等角度，集中采訪一批代表委員、權威專家、行業領軍者，為推動高質量發展獻計獻策。

(相關資料圖)

全年貨物進出口突破40萬億元大關，達42.1萬億元，增長7.7%；全年實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%；全年對外非金融類直接投資7859.4億元，增長7.2%……據商務部數據顯示，2022年，我國對外貿易好于預期，利用外資保持增長，對外投資平穩發展，多雙邊合作實現新突破。

政府工作報告提出，2023年重點工作之一是要更大力度吸引和利用外資。多位專家學者在接受人民網采訪時表示，更大力度吸引和利用外資是中國高水平對外開放的重要抓手，也是今年中國擴大對外開放工作的重中之重。我國將在投資促進、提升服務、擴大開放、優化環境等方面下更大力氣，吸引外資政策的精準性和有效性將進一步提升。

擴大市場準入

加大現代服務業領域開放力度

政府工作報告提出，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。

對外經濟貿易大學國家（北京）對外開放研究院研究員呂越接受人民網記者采訪時表示：“這意味著現代服務業的擴大開放已成為我國新一輪改革開放的重點領域，我國正積極打造市場化、法治化、國際化一流的營商環境，加大外商投資合法權益的保護力度，以更大力度激發外資企業來華投資的積極性。”

作為國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，服務貿易發展與百姓美好生活息息相關。據商務部數據顯示，2022年我國服務貿易實現穩步增長，服務進出口5.98萬億元，增長12.9%。

立足新發展階段，服務貿易日益成為我國深化對外開放的新動力和激發內需潛力的新引擎，在構建新發展格局中具有重要作用。

2022年以來，浙江省寧波市北侖區依靠數字貿易創新發展區，服務貿易能級進一步提升。浙江省寧波市北侖區商務局相關負責人介紹，北侖區集聚一批國內外知名油氣生產商、貿易商和投資機構，加快打造國際油氣資源配置中心。同時，圍繞金屬、農產品等大宗商品類別，推動鋁拓網等產業平臺做大做強，大力發展離岸貿易、數字貿易、跨境貿易等服務貿易新業態。

加大現代服務業開放力度，將對我國經濟發展起到哪些積極作用？

商務部研究院副院長崔衛杰接受人民網記者采訪時表示，這符合我國經濟高質量發展的內在要求，有助于優化我國經濟結構，有利于集聚全球高端要素資源。

“加大現代服務業領域開放力度”也為在華外資企業帶來了新機遇。高通無線通信技術（中國）有限公司董事長孟樸接受人民網記者采訪時表示：“作為一家深耕中國市場的跨國半導體和通信企業，高通參與并見證了中國不斷擴大對外開放的過程。當前，5G憑借傳輸速率，超低時延和超大容量正在塑造互聯網的未來，我們相信‘加大現代服務業領域開放力度’將為高通和中國伙伴提供更多的合作機會。”

穩步擴大制度型開放

積極推動加入高標準經貿協議

政府工作報告提出，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。

呂越表示，CPTPP被認為是目前世界最高標準的自由貿易協定，涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、政府采購等領域，對成員國的市場準入和規則制定提出了較高要求。我國積極推動加入CPTPP將有利于擴大區域貿易投資創造效應和推進高水平對外開放。

2022年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效實施，作為我國新一輪對外開放和制度型開放的重要起點，RCEP在市場準入和規則協調方面有著許多新特點。推動制度型開放，是中國堅定不移推進高水平對外開放的重要舉措之一。

“制度型開放涉及的是規則、規制、管理、標準等，相對商品和要素來說，是一種更高層次、更高水平的開放。”呂越表示，制度型開放是我國實現高水平對外開放的重要標志，為我國參與全球經濟治理以及維護多邊主義創造有利條件。同時，制度型開放也有利于激發國內市場主體的活力和創新能力，促進經濟結構轉型升級，提高經濟發展質量和效益。

崔衛杰認為，制度型開放將為經濟高質量發展釋放更多紅利。首先，制度型開放是推動我國優勢轉換的客觀需要，它將助力我國經濟增長由低成本要素依賴向人才、信息、數據、技術等創新要素驅動轉變；其次，制度型開放是我國推進高水平對外開放的時代要求，需要從流動型開放向國內制度層面延伸；第三，制度型開放是當前服務業等重點領域開放的必然要求，需建立與高水平開放相適應的系統性制度體系；最后，制度型開放是順應國際經貿規則新趨勢的迫切需要，近年來全球雙邊或區域自由貿易協定正在重構國際經貿新規則，我國需要從國內制度層面進行系統性改革和創新，大力推進制度型開放。

營商環境持續優化

發揮進出口對經濟的支撐作用

政府工作報告提出，繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

近日，在杭州跨境電商綜試區的出口倉庫，一批國產運動器材經過分揀、打包、裝車，準備通過跨境電商B2B模式發往國外市場。憑借物流成本低、送達時效高、售后服務好等優勢，越來越多的“中國制造”正在通過跨境電商B2B出口模式賣向全球。

“隨著穩增長措施的釋放，中國經濟正在加快復蘇中展現出韌性與活力。中國是我們在全球業務布局中最重要的國家之一。未來，我們將繼續深耕中國市場，為中國企業走出去賦能，也將在全球積累的綠色低碳技術和實踐帶給中國企業。”亞馬遜全球副總裁張文翊說。

開拓國際市場的同時，中國也在不斷優化營商環境，從而更大力度吸引和利用外資。

2022年10月，國家發展改革委等部門發布《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發展。

日立電梯（中國）有限公司總裁賈宇輝接受人民網記者采訪時表示，近年來，中國對外資的管理越來越便利化和自由化，營造穩定、透明、可預期的投資環境。中國穩定的經濟發展環境、龐大的市場需求、各種優惠的投資政策等，都是吸引日立電梯投資布局的關鍵因素。從建廠之初，年產銷量不足2000臺，到目前日立電梯生產總臺量超過115萬臺。日立電梯在中國的年營業收入已占據日立電梯全球總營收一半以上。

針對進一步增強進出口對經濟增長的支撐性作用，崔衛杰認為，要通過穩規模、優結構，保住進出口貿易規模基本盤，繼續發揮進出口貿易對經濟發展的重要支撐作用。

“穩規模主要是‘三個穩住’，即穩住預期、穩住市場、穩住渠道。通過充分了解市場主體需求，出臺符合國際規則的政策，穩住市場主體預期；通過穩住美歐日韓等傳統市場，開拓新興市場；通過利用廣交會、進博會等平臺，穩定貿易渠道。”崔衛杰說，優結構主要是“三個優化”，即優化貿易方式、優化供應鏈布局、優化產品結構，重點是推動外貿新業態新模式和服務貿易快速健康發展，提高東部地區貿易質量，提升中西部地區和東北地區的貿易占比，培育貿易新動能和新增長點。（記者 栗翹楚）

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責任編輯：Rex_10