優化營商環境是地方政府發展經濟的必修課。近年來各地政府廣施手段，展開“招商大戰”，然而受經濟發展、市場環境、企業戰略調整等影響，實際效果不盡人意。儒余股份將從洞察企業需求、明確管理方職能、案例與創新方法三方面出發，簡述營商環境優化如何突破難點、堵點，真正賦能地方招商引資及產業發展。

一、企業角度勤思慮，調查研究要明確靶向

營商環境是指市場主體在全生命周期中所遭遇的政務、市場、法治、人文等外部影響因素和條件的總和。儒余股份認為，深入調研地方產業發展現狀和企業實際需求，才能有針對性的制定、實施政策。

（一）設身處地，推己及人，立足市場主體需求開展營商環境優化與評估

營商環境是高度定制化的，不同產業、不同階段的企業均對營商環境有不同需求。出口導向型企業傾向于落位在鄰近交通樞紐、海關及陸上口岸地帶。數據中心更青睞土地和電力資源廉價的西部地區；快速發展期的企業更需要注冊登記等政府手續流程審批的便利快捷，及人才政策、金融、商務關系等要素資源的供給；成熟期的企業則更青睞營商環境和營商政策的穩定性。

單一重復的營商環境評價機制難以命中企業痛點，易造成資源浪費、效率降低，在企業的“引”“留”上效果有限。當前我國地方政府大多仿照先進地區制定本地營商政策，缺乏對企業需求的深入洞察，政策千篇一律，在“留人留企”方面效果有限。

（二）深入企業，對比行業，從全局角度了解企業需求

傳統的調研方法與分析手段更多是停留在對企業發展表面問題的剖析，缺乏對所獲資料從細分行業發展規律的宏觀維度以及區域產業鏈供應鏈協同的中微觀維度進行剖析，導致調研的深度及效果難以達到預期要求。

在全黨大興調研的背景下，做好調查研究，一方面要以多維度的調研方式確保發展信息完整準確，角度全面客觀，要結合大數據分析、問卷調研、企業主訪談、專家座談會多種調研方式，建立起全面、多維、可靠的信息庫，對標對表進行專業、系統的分析。另一方面，要立足對產業整體的深入洞察，確保調研所獲認知符合產業發展規律與趨勢，符合企業經營實際。要從區域產業體系格局和專項產業發展的兩大維度出發，理清產業發展次序，掌握地方產業發展所處的梯隊、產業發展規律及地方產業所處產業生態圈位置。

（三）總結共性問題，發現個性問題，讓策略路徑更精準

不同經營維度、不同經營情況下的企業對于具體問題解決方式的需求路徑也有所不同。需要對市場主體進一步劃分以明確需求，對癥下藥。基于主體發展需求，市場主體可劃分為以下三類：

①業務發展處于上升期，因缺乏要素支撐可能會被挖走或新增產線遷出的企業——怎么留

通過摸排調研明確企業所需要素的種類、規模、供應時間和供應方式，以及供應條件，對于產線發展條件及業務方向符合地方產業發展導向的企業，評估研判滿足企業需求的配套類型和方案可行性，以期留住相關優質企業在地方長久發展。

②業務發展處于低谷，發展陷入經營危機的企業——怎么救

需精準了解企業當下發展面臨的具體問題，是否存在現金流困難、是否存在人才流失問題、是否面臨科研資源缺失問題等，并精準施策，幫助企業獲得當下亟需的要素支撐以實現運營恢復好轉。

③業務發展不溫不火，成長遇到瓶頸的企業——怎么推

要通過摸排調研洞悉企業發展陷入停滯的具體原因，明確可能缺失的支撐要素，助力企業在做大“規模”、創造“標準”、引領“創新”等方面作出突破。

通過對于以上三類企業的調查研究，將不同企業的信息反饋整理劃分為企業共性需求和企業個性需求兩個維度，并基于此開展具體策略路徑的謀劃。

二、找準“店小二”角色定位，避免服務缺位越位

在打造營商環境層面上的“有為政府”時，我們認為地方政府既不能圍繞企業需求提供大包大攬的服務，也不能存有“無為而治”的心態，需要做到“因勢利導、無事不擾、精準分配、持續服務”：

①因勢利導

以順應、支持企業依據市場走勢自發創新創造。我們在產業實踐中發現，在對市場熱點、行業動向等方面的追蹤上，企業總是走在政府前面。政府應發揮其統攬資源、協調各方的優勢，順水推舟助力企業的自主創新和市場拓展行動。

②無事不擾

適當減少企業調研次數，提高調研質量，不干擾企業的正常經營秩序，確保企業經營活力得到最大發揮。我們就曾多次遇到問及企業家還需要政府哪些支持時，對方給出“希望領導少來公司調研”的回答。對此，地方政府需提高調研效率，確保企業日常生產經營活動高效有序。

③精準分配

在精準識別企業需求的基礎上，對不同企業按需提供精細化的營商服務支持，提升資源要素利用率。當前地方政府的資源易向大企業、國央企和大項目傾斜，阻礙了有潛力的中小企業的發展壯大。需構建體制機制以精準識別優質市場主體，并推動要素資源的按需精準分配，讓要素資源真正匯聚到需要的市場主體手中。

④持續服務

對企業提供全生命周期、穩定高質量的服務。政府部門受績效考評等因素影響，往往對想入駐和新入駐的企業多加關懷，忽視存量企業的政務服務需求。我們認為，地方政府在提供企業服務時要兼具當下及長遠意識，要保證企業長久服務的穩定性，提高政府的公信力。

三、探索提升營商環境案例和創新方法

（一）構建產業垂直、供應協同鏈，暢通企業運營循環路徑

明確融通產業生態的價值，推動鏈中企業攜手發展。主動梳理公開“產業+市場+資源+應用場景”相關信息，拓寬企業信息獲取渠道。梳理整合區域資源開發利用、要素供給、公共產品和服務等信息以及產業規劃和政策支持內容，集中發布各個端點產業發展機遇和產業發展目標，方便企業加深對地方認識，提升產業投資效能。

（二）服務圍著企業轉，構建全周期服務鏈

營商環境優化實際上就是建立以企業發展為導向的生態系統，讓經營主體切身感到得到了關注與重視，讓企業發展得安心放心。各地政府已經開創性地建立了一些服務方式，在此我們特別關注企業人才招引以及融資服務這兩項服務。

1）人才資源招引服務

人才資源是高技術產業中的首要資源，全方位引進、培育、留住高精尖人才是地方提升營商環境的工作重點之一。昆山政府通過引進梁子才教授團隊進行小核酸技術落地產業化，并以此為基礎著力引進生物醫藥的高端人才團隊，“以人興產”，帶動新興產業的發展，從零建立起亞洲最大核酸基地。

2）企業融資服務

針對中小企業面對的融資困境，近年來上位頻頻出臺政策鼓勵金融系統向科技型中小企業提供融資渠道。其中以技術產權/知識產權證券化進行融資的企業服務值得特別關注。上海、深圳、溫州等地都開始涉及執行以政府基金擔保的混合質押模式，成功實現技術產權ABN落地，實現放大貸款信用、批量化貸款。

（三）數字化手段用到位，提升服務效率

以數字賦能背景下，云計算、大數據、人工智能等先進技術在提升市場主體退出便捷度、政務服務供給精確性和無感化評估方向起到了至關重要的作用，具體有以下三種形式：

第一，提升對數據價值的認識，加快以數據為導向的營商環境基礎設施建設。建立起對企業的數字化綜合研判機制，構建起“讓數據說話，憑數據決策”的高效、公平供地機制。

第二，將政府服務轉移至云端，提升政務服務能效，降低企業進入門檻。以云端精準推送、遠程指導、服務評價等服務方式對企業需求與困難進行全流程、全天候智能化幫扶。

第三，搭建專項線上服務平臺，助力企業人才招引、投融資以及涉企財產處置等。部分政府打造政府背書的人才招引與融資平臺，減輕企業“用人荒”“融資難”等問題。

（四）邀請企業參與營商政策制定，激發企業主體活力

國家和地方省市大力鼓勵企業家參與涉企政策制定，暢通企業家提出意見訴求，鼓勵依托政府門戶網站、網上政務平臺等信息化平臺，拓展企業家提出訴求的渠道和方式。

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責任編輯：Rex_14